Wahlen in Frankreich: Das hat Emmanuel Macron jetzt vor

Emmanuel Macron hat die Wahlen in Frankreich gewonnen und ist als bislang jüngster Präsident in den Élysée-Palast eingezogen. Als unabhängiger Kandidat bei einer französischen Wahl ohne Unterstützung einer Partei hat er den politischen Neuanfang versprochen und die Stimmen von 21 Millionen FranzösInnen bekommen. Seine Bewegung „En Marche“, die als Regierungspartei in „La République en marche“ umbenannt wird, hat sich jenseits von links und rechts positioniert und das in einem Land, in dem die Lager links und rechts außerordentlich wichtig sind. Macron ist überzeugt, dass es in Frankreich wieder aufwärts gehen kann, und hat ein neues Wachstumsmodell versprochen, mit dem er die schwächelnde Wirtschaft ankurbeln, die Massenarbeitslosigkeit beenden und die öffentliche Verschuldung überwinden will. Wir haben uns sein Programm angesehen.

Die Eckpfeiler von Macrons Wachstumsprogramm sind ein Investitionsplan in der Höhe von 50 Milliarden Euro in den nächsten fünf Jahren, höhere Steuergerechtigkeit, wodurch Arbeit und Investitionen entlastet werden sollen, und eine Gegenfinanzierung der Mehrausgaben unter anderem durch gezielte Einsparungen.

Die geplanten 50-Milliarden-Investitionen sollen vor allem ins Ausbildungswesen und die ökologische Energiewende (jeweils fünf Milliarden) gehen, aber auch ins Gesundheitswesen, die Landwirtschaft (im Sinne der Nachhaltigkeit), die Modernisierung der öffentlichen Verwaltung (Digitalisierung) sowie die Verkehrsinfrastruktur und die öffentlichen Einrichtungen.

Was die Reform des Steuersystems betrifft, sticht die weitgehende Abschaffung der Wohnsteuer (taxe d’habitation) hervor, die derzeit dem Staat mehr als 22 Milliarden Euro an Einnahmen beschert. Steuerpflichtig sind hier alle, die Immobilien mieten oder besitzen. Zudem sollen jene Beschäftigten, die den gesetzlich festgelegten Mindestlohn (SMIC, 1.480 Euro Bruttomonatslohn auf Basis von 35 Wochenstunden) erhalten, gleichsam ein 13. Monatsgehalt bekommen, indem ihre Sozial- und Krankenversicherungsbeiträge abgeschafft werden und die 2016 eingeführte Prime d’activité – eine finanzielle Unterstützung von durchschnittlich 160 Euro im Monat für Niedriglohnempfänger – verdoppelt werden soll. Das soll Arbeitslose dazu zu bewegen, Arbeit anzunehmen und ihr Einkommen zu erhöhen.

Um allgemein die Nettolöhne und somit die Kaufkraft der Menschen zu erhöhen, will Macron die Sozialabgaben für alle Beschäftigten im Privatsektor reduzieren. Im Gegenzug soll die Contribution sociale généralisée (ein allgemeiner Sozialbeitrag) geringfügig erhöht werden.

Reform des Steuersystems

Auch für die Unternehmen sind verschiedene Erleichterungen geplant, wobei die Senkung des Körperschaftssteuersatzes von 33,3 auf 25 % hervorsticht. Die allgemeine Vermögenssteuer (Impôt de solidarité sur la fortune), die derzeit mehr als fünf Milliarden jährlich an Einnahmen einbringt, soll durch eine Steuer auf Immobilienvermögen ersetzt werden.

Zu den weiteren Vorhaben gehören eine Pauschalbesteuerung aller Einkommen aus beweglichem Kapital mit einem Satz von 30 %, die Angleichung der Bezinsteuer an das Niveau für Diesel sowie die Anhebung der CO₂-Steuer.

Schon ab 2017 soll die Budgetdefizitgrenze von 3 % des BIP eingehalten werden – 2016 lag das französische Defizit bei 3,4 Prozent des Bruttoinlandsprodukts und das Ziel der Regierung von 3,3 Prozent wurde knapp verfehlt. Erreicht werden soll das Defizit-Ziel durch Einsparungen im Umfang von 60 Milliarden Euro pro Jahr bis zum Ende der Präsidentschaft. 25 Milliarden, so die durchaus optimistische Annahme, sollen im Sozialbereich durch die Senkung der Arbeitslosigkeit von derzeit über 10 % auf 7 % und durch Präventionsmaßnahmen im Gesundheitsbereich eingespart werden. Ausgabenbremsen der verschiedenen Gebietskörperschaften (Regionen, Departements, Gemeinden) sollen zehn Milliarden Euro bringen. 25 Milliarden schließlich soll der Staat jährlich durch Modernisierung des öffentlichen Dienstes und der Streichung von Beamtenstellen einsparen.

Konkret kündigte En Marche in Bezug auf den öffentlichen Dienst an, dass von etwa 500.000 Stellen, die in den nächsten Jahren durch Pensionierung frei werden, 120.000 nicht nachbesetzt werden sollen. Andererseits sollen 10.000 zusätzliche Polizei- und Gendarmerie-Dienstposten sowie 12.000 zusätzliche LehrerInnenstellen geschaffen werden.

Änderungen am Arbeitsmarkt

Durchaus innovative und zugleich strittige Vorschläge Macrons betreffen die Arbeitswelt:

• Vereinfachung des Arbeitsrechts: Kündigungen sollen insofern erleichtert werden, als Unter- und Obergrenzen für Entschädigungen für nicht anlassbezogene Kündigungen eingeführt werden sollen.
• Das große Problem der Prekarisierung durch Kurzzeitarbeitsverträge will Macron entschärfen, indem ArbeitgeberInnen, die übermäßig auf prekäre Arbeit zurückgreifen, höhere Arbeitslosenversicherungsbeiträge leisten. Unternehmen, die stabile Arbeitsplätze schaffen, würden weniger einzahlen müssen.
• Die Sozialpartner sollen gestärkt, die gewerkschaftliche Betätigung gefördert werden.
• Damit im Zusammenhang steht das von linker Seite kritisierte Vorhaben, dass Verhandlungen über Gehälter und Regelungen vermehrt auf betrieblicher Ebene geführt werden sollen. Nur wenn hier keine Vereinbarungen zwischen Unternehmen und den Gewerkschaften erzielt werden können, sollen Vereinbarungen auf Branchenebene greifen. Die Rahmenbedingungen (Mindestlohn, Arbeitszeit, usw.) sollen gesetzlich geregelt bleiben.

Weitreichende Änderungen plant Macron auch bei der Arbeitslosenunterstützung. Derzeit wird sie im Wesentlichen nur an jene ausbezahlt, die vom Unternehmen oder einvernehmlich gekündigt werden. Zudem haben nur unselbständig Beschäftigte prinzipiellen Anspruch auf Arbeitslosenunterstützung. En Marche plant für die Zukunft eine staatliche Arbeitslosenversicherung für alle, also nicht nur für Beschäftigte, sondern auch für Selbständige und UnternehmerInnen. Zweitens soll auch bei Selbstkündigungen die Arbeitslosenunterstützung gewährt werden. Im Gegensatz dazu sollen drittens die Bestimmungen verschärft werden: Wer mehr als zwei angemessene Arbeitsplätze ablehnt oder nicht ausreichend nach Arbeit sucht, soll die Unterstützung verlieren.

Ein Dauerthema in der französischen Innenpolitik ist das Pensionssystem und dessen Finanzierung. Macron will hier ein einheitliches System für alle schaffen – derzeit sind die öffentlich Bediensteten im Vorteil. Das gesetzliche Pensionsantrittsalter soll bei 62 Jahren bleiben.

Eurozonen-Parlament und europäischer Finanzminister

Das Programm von En Marche enthält ein klares Bekenntnis zu Europa. Dieses soll im Rahmen von fünf Dimensionen gestärkt werden: Sicherheit, Wachstum, Schutz in der Globalisierung, nachhaltige Entwicklung und Digitalisierung. Folgende Punkte sind hier beachtenswert:

• Europa soll den Grenzschutz ausbauen. Die Europäische Grenz- und Küstenwache soll auf 5.000-Personen-starke Polizeieinheiten zurückgreifen können. Maßnahmen und Projekte in den Herkunfts- und Transitländern von MigrantInnen sollen im Zusammenwirken mit der Entwicklungszusammenarbeit den Zustrom nach Europa senken.
• Macron macht sich für Schritte in Richtung eines Europas der Verteidigung stark. Dazu sollen ein ständiges Europäisches Hauptquartier, ein Europäischer Sicherheitsrat und ein Europäischer Verteidigungsfonds, der gemeinsame Projekte finanzieren soll, gehören. Darüber hinaus bekennt sich Macron zu einer Aktivierung der EU-Battlegroups, die seit 2005 zwar für die rasche Krisenintervention bereit stehen, bisher aber nicht eingesetzt wurden.
• En Marche schlägt weitgehende Reformen in der Eurozone vor: Erstens soll ein Budget für Zukunftsinvestitionen, Notfallhilfsmaßnahmen und die Bewältigung von Wirtschaftskrisen geschaffen werden. Für dieses Budget soll zweitens ein Wirtschafts- und Finanzminister der Eurozone verantwortlich sein, der gegenüber einem Eurozonen-Parlament verantwortlich ist.
• Macron fordert die Annahme grundlegender sozialer Rechte, die Mindeststandards hinsichtlich des Rechts auf Bildung, für die Gesundheitsversorgung, die Arbeitslosenversicherung und den Mindestlohn festlegen sollen.
• Zum Schutz der europäischen Unternehmen will Macron die Anti-Dumping-Instrumente stärken und einen „Buy European Act“ einführen, der den Zugang zu öffentlichen Ausschreibungen in der EU nur jenen Firmen gestatten soll, die zumindest zur Hälfte in Europa produzieren. Darüber hinaus sollen Investitionen aus Drittstaaten in Europa strenger kontrolliert werden. Schließlich soll ein „Europäischer Handelsstaatsanwalt“ (procureur commercial européen) die Einhaltung der Regeln durch die außereuropäischen Handelspartner überwachen und Gegenmaßnahmen ergreifen können.
• In den Handelsabkommen, so Macron, sollen künftig Bestimmungen zur Zusammenarbeit im Steuerbereich sowie verbindliche Sozial- und Umweltklauseln enthalten sein. Um die Handelspolitik zu demokratisieren, sollen Interessensverbände und NGOs in die Verhandlungen, aber auch in die Umsetzung und Evaluierung der Handelsabkommen stärker eingebunden werden.

Wie ist Macron einzuschätzen?

Insgesamt betrachtet ist das Programm von En Marche zum Teil konkreter, als ihm vorgeworfen wird. Ein Großteil der Ziele wie die Entlastung der ArbeitnehmerInnen, vor allem der NiedriglohnempfängerInnen, die Ausweitung der Arbeitslosenunterstützung oder fairere Handelsabkommen können als durchaus progressiv bezeichnet werden. Einige Forderungen leisten den Vorwürfen an Macron, neoliberal zu sein, aber auch Vorschub: etwa seine Vorstellung, Kollektivverträge durch betriebliche Vereinbarungen abzulösen, sowie sein Ziel, die Körperschaftssteuer zu senken. Festzuhalten ist auch, dass Macron tatsächlich ein starkes und gerechtes Europa möchte.

Dr. Gerhard Marchl ist Experte für Europäische Politik im Renner-Institut